项立刚的BLOG

  大部制应正视信息业发展规律成立独立的电信监管机构

      在今天下午举行的第十一届全国人民代表大会第一次会议第四次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏公布了具体的国务院机构改革方案。其中，发改委工业行业管理相关部门、信息产业部、国务院信息化工作办公室及国防科学技术工业委员会核电管理以外的部门合并为工业和信息化部。《方案》规定，工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。 值得注意的是，作为行业管理部门，《方案》表示工业和信息化部将主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。
      以目前的方案可见，电信监管将会大大弱化，在未来的工业和信息化部里，电信管理部门只是作为一个司局，而未来的工业与信息化部却是以工业生产思路设立，领导配备、工作重点都很容易从工业生产而不是电信运营的思路来进行。事实上信息业的进一步发展，硬件的生产是一个大问题，而运营的管制、协调也是一个大问题，世界各国都有独立的电信监管机构，从而保证了信息产业的健康发展。十年前，信息产业部成立之初，对于电信监管也有一种理论，不需要有电信监管机构，相关的管理问题由工商管理局、技术监督局去管，事实上电信的运营和监管有一套自己的体系，它在管制理念、技术、管理手段等各个方面不同于传统的工业，也不同于其他行业。2000年前后各地成立通信管理局，当时争议很大，甚至有些人认为完全没有必要，但是在其后的市场管制过程中，互联互通问题、市场公平问题、价格问题、消费者权益保护问题，还有对于健康的市场轶序建立问题，通信管理局的作用很大。
      信息产业发展，运营和管理是一个大问题，成立工业和信息化部目前的机构设置情况，大大降低电信监管的作用，这样对于信息化的推动，对于信息龙头地位的电信产业发展非常不利。
     今天晚上，和全国人大代表河南省网通公司总经理沈明才做了交流，他表示要提交提案，建议成立独立电信监管机构“电信局”，据说，前信息产业部部长吴基传先生也非常支持这一议案，我也觉得这是对于信息产业，尤其是电信业的特珠性非常了解的思路。
     世界信息产业发展完全不是同于传统的工业制造业，而信息产业发展，运营、内容管理、业务管理将是其主体，只有加强管制理论的研究，探索出新的运营管理模式，加强市场干预，信息产业才能健康发展，美国FCC的作用是世界有目共睹的，我们大部制的思路也要正视世界信息产业的发展规律。
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